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英國電力體制改革啟示錄

——專訪英國皇傢工程院院士宋永華推動歷次工業革命的動力是技術的進步,更是市場的力量,忽視這一點將受到歷史的懲罰。美國著名趨勢學傢傑裡米•裡夫金(Jeremy Rifkin)在其《第三次工業革命》一書中預言,一種建立在互聯網和新能源相結合基礎上的新經濟(310358,基金吧)即將到來,因為在其看來“經濟和社會變革總是來自新能源與新通信方式的交匯”。19世紀,蒸汽機和煤炭加快瞭信息流通速度。它們讓大量印刷廉價報紙成為可能,同時提高瞭民眾的受教育比例。20世紀,電力、電話以及廣播和電視又發生瞭一次交匯。如今在新世紀的門口,互聯網風暴所裹挾著的信息技術革命將深刻地改變已有的能源消費模式,電力將從二次能源梯隊中解放出來,成為最重要的一次能源產品。互聯網技術和可再生能源的結合將成革命的核心,未來每座大樓都將變成能源生產的來源,而發達的通信網絡來分配這些能源(智能電網的未來)。裡夫金預言,在接下來的半個世紀裡,第一次和第二次工業革命傳統的集中經營活動將被第三次工業革命的分散經營方式取代,即便是曾經最“鐵板一塊”的壟斷利益集團,也將被時代進步的大趨勢所消融和解裂。革命的結果將迎來一個“合作、社會網絡和行業專傢、技術勞動力為特征的新時代”。作為第一次工業革命的先行者——英國,已經啟動瞭第四次電力市場改革,來迎接第三次工業革命的到來。我國的電力體制改革也進行瞭十個年頭,由於最初以英國為體制借鑒,如今審視兩國改革之異同,更具現實意義。由此我們專訪瞭英國皇傢工程院院士、著名電力專傢宋永華教授。《能源》:英國電改已經過去瞭二十餘年,深刻地影響瞭全球范圍後繼電改國傢,英國的電改取得瞭成績,但也出現瞭許多負面影響,如今怎樣去評價這場電力改革?宋永華:到目前為止,英國電力市場可以分為4個階段。在第一次改革中,實現電力公司的結構重組,以及股份制和私有化,采用的是強制型電力庫模式(Power Pool)。在第二次改革中,采用的是以合約交易為主,輔以不平衡電量交易的NETA(New Electricity Trading Arrangement) 模式。第三次改革,將NETA模式推廣到市場進程緩慢的蘇格蘭地區,建立統一的英國電力交易與電力輸送制度 BETTA(British Electricity Trading and Transmission Arrangements)。第四次,則徹底要轉向低碳綠色的智能電網。整體看來,英國電力改革以立法穩步推進,從個別地區逐步推廣到全國,在發電、輸電、配電和售電四個環節打破垂直一體化的壟斷局面,引入私有化和競爭,建立瞭公平、透明、開放的電力交易市場。思想明確、路線清晰、效果明顯,對我國的電力改革是有借鑒意義的。從英國電力改革的歷程來看,電力改革最終打破瞭垂直壟斷,通過“廠網分開、輸配分離”促進發電和供售電領域的競爭,並合理控制自然壟斷的輸電行業的利潤率,這也是世界各國電力改革的共同趨勢。盡管英國電力改革在提升電力系統運行效率方面成績斐然,但電網安全運行必須的輔助服務在之前的電力庫模式中得不到合理體現,雖然NETA進行瞭一定的修正,但尚未從根本上解決問題,在引導投資建設電網、推動調峰電站建設、支援新能源接入方面還需要進一步探索完善。《能源》:英國啟動的電力改革進行瞭縱向拆分,瓦解瞭英國原有的壟斷國有電力公司,盡管使得電價下降,效率提高,但卻導致眾多跨國電力公司紛紛進入(如EDF),這是否會影響到能源安全?宋永華:英國是老牌資本主義國傢,自由市場的觀念根深蒂固,在其政府決策層看來,以“保障供給”為目標,真正的能源安全必須建立在高度市場化的基礎上才能得以保障的,如果把電力當作一種商品的話,道理也同樣如此。能源安全是各國政府非常關心的問題,而電力市場化之後,不可避免地會產生私營、外國資本進入的問題。事實上,能源公司的跨國整合已經在歐洲呈現一定趨勢。在主要的西歐國傢中,隻有西班牙和比利時尚未被EDF侵入,在英國,EDF已占據相當的市場份額。在電力市場化的過程中,從提高市場效率和社會效益的角度,我們應該借鑒英國電力市場的做法,對電力市場進行嚴格監管,規定單一發電商在市場中所占的最大份額,限制自然壟斷的輸電行業的利潤率,並設置合作的消減市場力規則,防止市場成員濫用壟斷地位控制價格傷害公眾利益;從能源安全的角度,應對市場成員的資格進行認真審核,密切監視外資的進入,確保國傢能源安全和電力市場的健康有序發展。《能源》:此前中國啟動的電力改革方向就是當初借鑒瞭英國經驗,如今中國電改在經歷“廠網分開”之後卻止步不前,時下重新審視英國電改的經驗對於中國有怎樣的借鑒意義?宋永華:每個國傢有著不同的國情,電力系統的現狀有其深刻的歷史原因,其它國傢電力改革的經驗值得我們借鑒,但不能全盤照搬。電力體制改革的道路是艱巨的,即使是在被認為取得瞭巨大成功的英國和美國,其改革歷程也難稱是一帆風順,中間還經歷瞭加州能源危機等重大挫折。盡管出現瞭各種各樣的問題,但電力市場模式在提高效率、降低電價、引導資源優化配置、扶植新技術發展等方面取得的巨大成功是顯而易見的。我國電力行業出現的上遊受需求擠壓,火電企業嚴重虧損、新能源並網困難等一系列問題,歸根結底是受到不合理的電價形成機制影響。低碳電力和智能電網的發展也對電力市場提出瞭迫切要求,新能源、新技術需要合理的市場機制和價格刺激來促進發展,用戶與電網的雙向互動同樣需要可變的電價作為基礎,價格信號作為指揮棒,對引導資源配置起著關鍵作用,而目前管理制的電價體制難以做到這一點。這一切都提醒我們應該堅定地重啟電力行業市場化改革進程,改革上網電價與銷售電價定價機制。但是,我國電力體系受長期計劃經濟影響,規模巨大、層次繁多,呈多次樹狀結構的特點決定瞭其改革不能采取一步到位的方式。我國應充分借鑒各國電力體制改革的經驗教訓,尤其是分析各國電力市場機制設計背後的歷史、現實因素和指導思想,並結合我國的具體國情,正確把握電力工業的發展規律、統籌兼顧各方利益,以逐步完善的立法推進電力市場建設的不斷完善,有序、平穩地推進電力體制改革。《能源》:英國歷次電力改革已經二十餘年,如今正在進行第四次改革之中,其改革重心和目標是否發生瞭改變?新能源將在未來電改中占據怎樣的地位?宋永華:自2003年歐盟發佈能源白皮書以來,發展綠色能源、保障能源供應、完成既定減排目標成為首要任務。從2005年開始,歐盟碳排放交易體系(EU ETS)開始實施,覆蓋所有發電企業,與電力市場並列運行。歐盟統一電力市場建設也在2005年啟動,盡管目前受各國政治體系、經濟體系、電源電網結構和市場化進程的影響,進程緩慢,但未來這是一個大趨勢。在這個背景下,英國公佈瞭新的能源改革法案,擬扶植低碳電力發展,啟動新一輪的電力市場改革。從長遠角度看,現行電力市場的改革是為瞭降低能源支出的增加量,相當於降低瞭用戶負擔。更重要的是新能源戰略不僅在於滿足未來能源需求,還可提高英國在新能源領域的國際競爭力。《能源》:未來英國乃至歐洲的電力改革,將圍繞分佈式新能源和歐洲統一電力市場的方向進化,您怎樣看待這一趨勢?歐洲的智能電網和美國主引的智能電網有何不同?宋永華:近年來智能電網等新技術對電力系統的形態、運行帶來瞭巨大而深刻的改變。與終端用戶的雙向互動,能量網絡與信息網絡的整合,配用電的數學化,智能化,可再生、分佈式能源的大量接入等,都將是未來電力系統可以預見的變化。毫不誇張地說,電力行業正經歷一次新的產業革命,其影響比以往任何一次者要深遠。但選擇什麼樣的智能電網發展路線,由多方面因素決定,國情、體制、發展階段、社會經濟訴求和歷史遺留問題等都會影響到國傢的能源戰略。重要的是符合國情,解決發展中的問題。發展分佈式電源,符合綠色電力自身的特點,講求本地消納,可以降低電網投資和給系統運行調度帶來的困難。歐洲統一電力市場,更大范圍的尋求資源優化配置,說明歐盟的一體化越來越緊密、分佈新能源和歐洲統一電力市場符合歐盟未來發展的需要。歐洲智能電網首先側重分佈式電源和配網側,主要關註分散發電的主動配電網、電網與用戶的雙向互動,為分佈式和可再生能源發電的大規模整合掃除各種障礙。美國主要是在關註新能源發電的接入和新技術的應用同時,強調舊電網改造和可靠性提高,美國地域遼闊而歐洲能源貧乏是造成願景不同的主要原因。目前,智能電網的建設有趨同的趨勢,既關註配網,也關註輸電網的發展。無論智能電網怎樣發展,隻有先實現電力市場化才是智能電網雙向互動的基礎條件。是充分發揮智能電網特性、為用戶帶來經濟效益的重要手段,是保證智能電網活力和效率的重要制度保障。另一方面,智能電網對未來電力市場發展將發揮重要的基礎作用和推動作用。首先,智能電網為市場發展提供新的技術支持基礎,提供更可靠的電力流和更精準的信息流,為市場主體高效運營和互動提供平臺支撐。其次,智能電網為傳統的供用電方式和系統運作方式帶來變革,所提供的運行靈活性和信息全面性,能夠更細致地刻畫電力商品的多方面特性和價值,為電力市場交易的精細化提供基礎,這將有利於進一步完善市場機制、創新交易模式,最大程度發揮市場資源配置作用。最終,底層能源市場的結構轉型和效率提升,將提升整個國民經濟的運行方式和效率,而這在未來低碳經濟中是至關重要的。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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